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Fiche pratique

Recours gracieux, hiérarchique, obligatoire (Rapo)

Vérifié le 10/02/2021 - Direction de l'information légale et administrative (PremiÚre ministre)

Si l'administration prend une décision qui vous est défavorable, vous pouvez lui demander de revoir sa décision en introduisant un recours administratif. Vous pouvez faire un recours gracieux auprÚs de celui qui a pris la décision. Vous pouvez aussi faire un recours hiérarchique auprÚs de son supérieur. Parfois, le recours administratif est obligatoire avant de saisir le juge. Il s'agit alors d'un recours administratif préalable obligatoire (Rapo).

La dĂ©cision administrative contestĂ©e peut ĂȘtre Ă©crite (explicite) ou rĂ©sulter du silence gardĂ© par l'administration sur votre demande (implicite).

Le recours gracieux et le recours hiérarchique sont tous les deux des recours préalables à une action en justice. Mais ils présentent des différences.

Recours gracieux

Le recours gracieux s'adresse à l'auteur de la décision contestée (maire, préfet, inspecteur d'académie, etc.).

Recours hiérarchique

Le recours hiérarchique s'adresse au supérieur hiérarchique de l'auteur de la décision. Par exemple, le ministre de l'intérieur pour une décision prise par un préfet.

Il est possible de déposer un recours hiérarchique sans avoir fait au préalable un recours gracieux ou sans attendre d'avoir reçu la réponse au recours gracieux.

Le recours prĂ©alable peut ĂȘtre libre ou obligatoire.

Lorsqu'il est libre, vous pouvez choisir de l'exercer ou de saisir directement le juge administratif.

Lorsque le recours préalable est obligatoire, vous ne pouvez pas saisir le juge sans l'avoir exercé.

Le recours administratif préalable obligatoire (Rapo) s'adresse à une administration et constitue un préalable obligatoire à la saisine du juge administratif.

Le Rapo s'applique notamment dans les domaines suivants :

  • Contentieux fiscal (par exemple, assiette de l'impĂŽt)
  • AccĂšs aux documents administratifs
  • AccĂšs aux professions rĂ©glementĂ©es (Ordre des mĂ©decins, ...)
  • Fonction publique militaire : recourS devant la commission de recours des militaires
  • Contentieux des Ă©trangers (par exemple, refus de visas)
  • Contentieux sociaux (recours contre une dĂ©cision de la MDPH ou de la MDMPH)

Les rĂšgles applicables sont diffĂ©rentes selon les Rapo. Les diffĂ©rences peuvent porter sur les points suivants : dĂ©lais de saisine, instance collĂ©giale de recours, procĂ©dure contradictoire. Lisez attentivement la dĂ©cision de l'administration que vous contestez. Elle indique les voies et dĂ©lais selon lesquels le recours peut ĂȘtre exercĂ©.

 Ă€ noter

lorsqu'un recours administratif préalable est obligatoire, c'est indiqué dans la décision.

  • Le recours peut ĂȘtre effectuĂ© par Ă©crit, par mail ou via un tĂ©lĂ©service.

    Lorsque le recours est fait par Ă©crit, il doit ĂȘtre rĂ©digĂ© sur papier libre et envoyĂ© sur papier libre, de prĂ©fĂ©rence en recommandĂ© avec AR, pour conserver une preuve de l'envoi.

    Le recours est gratuit.

    Vous devez motiver votre recours (expliquer les raisons de droit et les faits qui vous conduisent à contester la décision).

    Une copie de la décision contestée est à joindre à votre lettre, ainsi que tous les documents que vous jugez utiles pour faire réviser la décision.

    Conservez une copie de la lettre, des piÚces jointes, ainsi que les justificatifs de leur envoi et de leur bonne réception par l'administration. Ces piÚces seront utiles en cas d'action juridictionnelle ultérieure.

    Le recours gracieux et le recours hiĂ©rarchique doivent ĂȘtre introduits dans le dĂ©lai prĂ©vu pour faire un recours contentieux (2 mois Ă  partir de la notification de la dĂ©cision contestĂ©e).

    Le recours gracieux doit ĂȘtre envoyĂ© Ă  l'auteur de la dĂ©cision contestĂ©e, alors que le recours hiĂ©rarchique doit ĂȘtre envoyĂ© Ă  son supĂ©rieur hiĂ©rarchique.

  • Le RAPO peut ĂȘtre effectuĂ© par Ă©crit, par mail ou via un tĂ©lĂ©service. Cela est prĂ©cisĂ© dans la dĂ©cision contestĂ©e.

    Lorsque le recours est fait par Ă©crit, il doit ĂȘtre rĂ©digĂ© sur papier libre et envoyĂ© de prĂ©fĂ©rence en recommandĂ© avec AR, pour conserver une preuve de l'envoi.

    L'autorité compétente pour recevoir le RAPO est également indiquée sur la décision contestée.

    Le recours est gratuit.

    Vous devez motiver votre recours (expliquer les raisons de droit et les faits qui vous conduisent à contester la décision).

    Une copie de la décision contestée est à joindre à votre lettre, ainsi que tous les documents que vous jugez utiles pour faire réviser la décision.

    Conservez une copie de la lettre, des piÚces jointes, ainsi que les justificatifs de leur envoi et de leur bonne réception par l'administration. Ces piÚces seront utiles en cas d'action juridictionnelle ultérieure.

    Le délai pour faire un recours administratif préalable obligatoire (Rapo) est indiqué dans la décision que vous contestez.

  • Faire un recours gracieux ou hiĂ©rarchique vous donne un dĂ©lai supplĂ©mentaire pour dĂ©poser un recours contentieux devant le tribunal administratif.

    Toutefois, vous devez avoir déposé ces recours avant l'expiration du délai du recours contentieux, c'est-à-dire dans les 2 mois à partir de la notification de la décision contestée. En effet, vous avez 2 mois pour saisir le tribunal administratif (délai franc). Ce délai est interrompu par le recours administratif et un nouveau délai de 2 mois recommence à courir si votre recours est rejeté par l'administration.

    Exemple : l'administration vous notifie un refus le 4 avril 2018. Vous déposez un recours administratif le 26 mai 2018. Votre recours administratif est rejeté le 24 juin 2018. Vous pouvez saisir le juge administratif jusqu'au 25 août 2018 à minuit. Si le délai expire un samedi, un dimanche, un jour férié ou un jour chÎmé, le délai est prolongé jusqu'au 1er jour ouvrable suivant.

    Le silence gardé pendant plus de 2 mois sur votre recours administratif par l'administration concernée signifie qu'elle refuse votre recours.

    OĂč s’adresser ?

  • Si la dĂ©cision prise sur le recours administratif obligatoire (Rapo) ne vous satisfait pas, vous pouvez faire un recours contentieux devant le juge administratif. Le recours contentieux est formĂ© contre la dĂ©cision prise sur le Rapo et non contre la dĂ©cision initiale.

    Si votre Rapo est rejeté, l'administration concernée doit motiver sa décision.

    Les rĂšgles applicables (dĂ©lais de saisine, instance collĂ©giale de recours, procĂ©dure contradictoire) sont diffĂ©rentes selon les Rapo. Lisez attentivement La dĂ©cision de l'administration que vous contestez : elle indique les voies et dĂ©lais selon lesquels le recours peut ĂȘtre exercĂ©.

    OĂč s’adresser ?